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2021年車聯(lián)網(wǎng)相關政策和法規(guī)持續(xù)加碼。大致可以分為道路測試、產(chǎn)品管理、交通管理和基礎支撐四方面。道路測試主要涉及開放道路測試、示范應用、商業(yè)應用等；產(chǎn)品管理包括產(chǎn)品準入、生產(chǎn)、銷售、檢驗、升級、召回、回收利用等；道路交通管理包括通行主體、交通責任與車輛保險、交通執(zhí)法、營運資質(zhì)等；基礎支撐涉及到網(wǎng)絡安全、地理測繪、數(shù)字基礎設施、信息通信等諸多領域。本文盤點2021年國家部委、地方智能網(wǎng)聯(lián)政策，和道路測試與示范管理規(guī)范。
國家部委智能網(wǎng)聯(lián)政策
2021年國家部委相關政策中，涉及到眾多智能網(wǎng)聯(lián)發(fā)展規(guī)劃內(nèi)容，詳細見表1。
表1 智能網(wǎng)聯(lián)部委政策
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部委
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政策
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時間
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中共中央、國務院
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《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》
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2021.2
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國家發(fā)展改革委、工信部、財政部、人力資源社會保障部、商務部、文化和旅游部、人民銀行、市場監(jiān)管總局、國家郵政局等28個部門和單位
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《加快培育新型消費實施方案》
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2021.3
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公安部
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《道路交通安全法（修訂建議稿）》
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2021.4
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工信部
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《智能網(wǎng)聯(lián)汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準入管理指南（試行）》（征求意見稿）
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2021.4
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住建部、工信部
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《住房和城鄉(xiāng)建設部工業(yè)和信息化部關于確定智慧城市基礎設施與智能網(wǎng)聯(lián)汽車協(xié)同發(fā)展第一批試點城市的通知》
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2021.5
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工信部
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《網(wǎng)絡安全產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動計劃（2021-2023年）（征求意見稿）》
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2021.7
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工信部、中央網(wǎng)絡安全和信息化委員會辦公室、發(fā)改委、教育部、財政部、住建部、文化和旅游部、衛(wèi)健委、國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會、國家能源局
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《5G應用“揚帆”行動計劃（2021-2023年）》
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2021.7
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工信部、公安部、交通運輸部
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《智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測試與示范應用管理規(guī)范（試行）》
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2021.7
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工信部
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《工業(yè)和信息化部關于加強智能網(wǎng)聯(lián)汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準入管理的意見》
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2021.8
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工信部
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《關于加強車聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡安全和數(shù)據(jù)安全工作的通知》
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2021.9
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工信部
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《關于加強車聯(lián)網(wǎng)卡實名登記管理的通知》
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2021.9
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交通運輸部
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《交通運輸領域新型基礎設施建設行動方案（2021—2025年）》
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2021.9
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工信部
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《“十四五”信息通信行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》
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2021.11
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住建部、工信部
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《住房和城鄉(xiāng)建設部 工業(yè)和信息化部關于確定智慧城市基礎設施與智能網(wǎng)聯(lián)汽車協(xié)同發(fā)展第二批試點城市的通知》
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2021.12
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2021年2月，中共中央、國務院印發(fā)《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》，推動智能網(wǎng)聯(lián)汽車與智慧城市協(xié)同發(fā)展，建設城市道路、建筑、公共設施融合感知體系，打造基于城市信息模型平臺、集城市動態(tài)靜態(tài)數(shù)據(jù)于一體的智慧出行平臺。
2021年3月，國家發(fā)展改革委會同有關部門和單位印發(fā)《加快培育新型消費實施方案》，協(xié)同發(fā)展智慧城市與智能網(wǎng)聯(lián)汽車，打造智慧出行平臺“車城網(wǎng)”。開展車聯(lián)網(wǎng)電信業(yè)務商用試驗，加快全國優(yōu)勢地區(qū)車聯(lián)網(wǎng)先導區(qū)建設，探索車聯(lián)網(wǎng)（智能網(wǎng)聯(lián)汽車）產(chǎn)業(yè)發(fā)展和規(guī)模部署。加快制訂相關應用標準和管理辦法，有序推動無人配送、無人駕駛在產(chǎn)業(yè)園區(qū)等特殊場景落地和示范。
2021年4月，公安部起草了《道路交通安全法（修訂建議稿）》，向社會公開征求意見，明確具有自動駕駛功能的汽車進行道路測試和通行的相關要求，以及違法和事故責任分擔規(guī)定。
2021年5月，住建部、工信部印發(fā)《住房和城鄉(xiāng)建設部工業(yè)和信息化部關于確定智慧城市基礎設施與智能網(wǎng)聯(lián)汽車協(xié)同發(fā)展第一批試點城市的通知》。按照《住房和城鄉(xiāng)建設部辦公廳工業(yè)和信息化部辦公廳關于組織開展智慧城市基礎設施與智能網(wǎng)聯(lián)汽車協(xié)同發(fā)展試點工作的通知》（建辦城函〔2020〕594號）有關工作安排，確定北京、上海、廣州、武漢、長沙、無錫等6個城市為智慧城市基礎設施與智能網(wǎng)聯(lián)汽車協(xié)同發(fā)展第一批試點城市。2021年12月，兩部委印發(fā)《住房和城鄉(xiāng)建設部 工業(yè)和信息化部關于確定智慧城市基礎設施與智能網(wǎng)聯(lián)汽車協(xié)同發(fā)展第二批試點城市的通知》，確定重慶、深圳、廈門、南京、濟南、成都、合肥、滄州、蕪湖、淄博等10個城市為智慧城市基礎設施與智能網(wǎng)聯(lián)汽車協(xié)同發(fā)展第二批試點城市。
2021年7月，工信部等十部門聯(lián)合印發(fā)《5G應用“揚帆”行動計劃（2021-2023年）》，在行業(yè)融合應用深化行動中明確提到5G+車聯(lián)網(wǎng)。強化汽車、通信、交通等行業(yè)的協(xié)同，加強政府、行業(yè)組織和企業(yè)間聯(lián)系，共同建立完備的5G與車聯(lián)網(wǎng)測試評估體系，保障應用的端到端互聯(lián)互通。提煉可規(guī)模化推廣、具備商業(yè)化閉環(huán)的典型應用場景，提升用戶接受程度。加快提升C-V2X通信模塊的車載滲透率和路側(cè)部署。加快探索商業(yè)模式和應用場景，支持創(chuàng)建國家級車聯(lián)網(wǎng)先導區(qū)，推動車聯(lián)網(wǎng)基礎設施與5G網(wǎng)絡協(xié)同規(guī)劃建設，選擇重點城市典型區(qū)域、合適路段以及高速公路重點路段等，加快5G+車聯(lián)網(wǎng)部署，推廣C-V2X技術在園區(qū)、機場、港區(qū)、礦山等區(qū)域的創(chuàng)新應用。建立跨行業(yè)、跨區(qū)域互信互認的車聯(lián)網(wǎng)安全通信體系。
2021年7月，工信部起草了《網(wǎng)絡安全產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動計劃（2021-2023年）（征求意見稿）》，提到強化車聯(lián)網(wǎng)安全能力建設，針對網(wǎng)聯(lián)汽車及其網(wǎng)絡關鍵設備，推進輕量化身份認證、車載安全網(wǎng)關、車載防火墻、入侵檢測等關鍵技術及產(chǎn)品應用，強化縱深防御技術能力建設。針對V2X通信，推進基于PKI的安全認證與審計技術，加快車聯(lián)網(wǎng)身份認證和安全信任體系建設。針對車聯(lián)網(wǎng)平臺及應用，建設安全運營中心，推進一體化云安全防護、數(shù)據(jù)合規(guī)保護與安全檢測、監(jiān)測和應急處置等技術產(chǎn)品落地。推動網(wǎng)絡安全技術在OTA升級、遠程監(jiān)控、自動駕駛、車路協(xié)同等重點場景的應用部署。
2021年7月，工信部、公安部、交通運輸部聯(lián)合印發(fā)《智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測試與示范應用管理規(guī)范（試行）》。將替代2018年4月的管理規(guī)范，其中包括的道路測試，是指在公路（包括高速公路）、城市道路、區(qū)域范圍內(nèi)等用于社會機動車通行的各類道路指定的路段進行的智能網(wǎng)聯(lián)汽車自動駕駛功能測試活動；示范應用，是指在公路（包括高速公路）、城市道路、區(qū)域范圍內(nèi)等用于社會機動車通行的各類道路指定的路段進行的具有試點、試行效果的智能網(wǎng)聯(lián)汽車載人載物運行活動；測試區(qū)（場），是指在固定區(qū)域設置的具有封閉物理界限及智能網(wǎng)聯(lián)汽車自動駕駛功能測試所需道路、網(wǎng)聯(lián)等設施及環(huán)境條件的場地。
2021年8月，為加強智能網(wǎng)聯(lián)汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準入管理，維護公民生命、財產(chǎn)安全和公共安全，促進智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，工信部發(fā)布《工業(yè)和信息化部關于加強智能網(wǎng)聯(lián)汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準入管理的意見》。明確提出要加強數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡安全管理、規(guī)范軟件在線升級、加強產(chǎn)品管理。
2021年9月，工業(yè)和信息化部印發(fā)《關于加強車聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡安全和數(shù)據(jù)安全工作的通知》，從網(wǎng)絡安全和數(shù)據(jù)安全基本要求，加強智能網(wǎng)聯(lián)汽車安全防護，加強車聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡安全防護，加強車聯(lián)網(wǎng)服務平臺安全防護，加強數(shù)據(jù)安全保護，健全安全標準體系六個方面做出部署。
2021年9月，工業(yè)和信息化部印發(fā)《關于加強車聯(lián)網(wǎng)卡實名登記管理的通知》，啟動車聯(lián)網(wǎng)卡實名登記工作。從夯實管理職責、強化實名登記、加強個人信息保護、組織監(jiān)督檢查等方面提出了12項工作舉措，進一步規(guī)范細化車聯(lián)網(wǎng)卡實名登記要求。
2021年9月，交通運輸部印發(fā)《交通運輸領域新型基礎設施建設行動方案（2021—2025年）》。立足京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝雙城經(jīng)濟圈和海南自貿(mào)港等重點區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，依托京哈、京港澳、杭紹甬、沈海、滬昆、成渝、海南環(huán)島等國家高速公路重點路段以及京雄高速、濟青中線等城際快速通道開展智慧公路建設，提升路網(wǎng)運行管理水平，降低事故發(fā)生率，緩解交通擁堵，提升通行效率。
2021年11月，工信部印發(fā)《“十四五”信息通信行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，提出重點高速公路、城市道路實現(xiàn)蜂窩車聯(lián)網(wǎng)（C-V2X）規(guī)模覆蓋。加快車聯(lián)網(wǎng)部署應用，加強基于C-V2X的車聯(lián)網(wǎng)基礎設施部署的頂層設計，“條塊結(jié)合”推進高速公路車聯(lián)網(wǎng)升級改造和國家級車聯(lián)網(wǎng)先導區(qū)建設。協(xié)同發(fā)展智慧城市基礎設施與智能網(wǎng)聯(lián)汽車，積極開展城市試點，推動多場景應用。推動C-V2X與5G網(wǎng)絡、智慧交通、智慧城市等統(tǒng)籌建設，加快在主要城市道路的規(guī)模化部署，探索在部分高速公路路段試點應用。推動車聯(lián)網(wǎng)關鍵技術研發(fā)及測試驗證，探索車聯(lián)網(wǎng)運營主體和商業(yè)模式創(chuàng)新。協(xié)同汽車、交通等行業(yè)，推廣車聯(lián)網(wǎng)應用，加速車聯(lián)網(wǎng)終端用戶滲透。加快建立車聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡安全保障體系，扎實推進車聯(lián)網(wǎng)卡實名登記管理，建立完善車聯(lián)網(wǎng)卡安全管理技術手段，健全車聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡安全防護、檢查、通報、處置等制度，建設車聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品安全漏洞專業(yè)庫，推動建設車聯(lián)網(wǎng)身份認證和安全信任能力，加快構建車聯(lián)網(wǎng)安全態(tài)勢感知技術平臺，增強車聯(lián)網(wǎng)安全保障能力。
各地“十四五”規(guī)劃中的智能網(wǎng)聯(lián)政策
除了國家部委相關政策之外，各地紛紛出臺的“十四五”相關規(guī)劃中也提到發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)，如表2所示。
表2 智能網(wǎng)聯(lián)地方政策
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省市
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政策
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內(nèi)容
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時間
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北京市
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《北京市“十四五”時期高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《北京市關于加快建設全球數(shù)字經(jīng)濟標桿城市的實施方案》、《北京市智能網(wǎng)聯(lián)汽車政策先行區(qū)總體實施方案》
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2025年智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)值突破7000億元，智能網(wǎng)聯(lián)汽車(L2級以上)滲透率達到80%。“十四五”時期完成1000公里智能網(wǎng)聯(lián)道路建設，率先成為道路智聯(lián)領先城市。
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2021.8, 2021.7, 2021.4
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上海市
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《上海市先進制造業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》、《上海市智能網(wǎng)聯(lián)汽車示范應用場景拓展工作實施方案（2021-2023年）》
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2025年智能網(wǎng)聯(lián)汽車總體技術水平和應用規(guī)模達到國際領先，實現(xiàn)特定場景的商業(yè)化運營。
力爭實現(xiàn)參與企業(yè)超10家，示范應用智能網(wǎng)聯(lián)汽車超100輛，覆蓋道路范圍超1000公里，年出行服務超10萬單次，年末端配送超5萬單次，年貨運量超20萬TEU。實施七項（打造3個新標桿、培育2個新業(yè)態(tài)、探索2個新模式）示范應用場景拓展重點任務。其中，打造3個“新標桿”包括打造智能出租新標桿、打造智能公交新標桿、打造智慧物流新標桿；培育2個“新業(yè)態(tài)”包括培育無人零售新業(yè)態(tài)、培育無人配送新業(yè)態(tài)；探索2個“新模式”包括探索觀光接駁新模式、探索無人清掃新模式。
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2021.7
2021.11
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廣東省
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《廣東省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“十四五”規(guī)劃》
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以廣州、深圳、惠州、東莞、韶關、肇慶等城市為依托，加快布局發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)汽車。
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2021.7
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江蘇省
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《江蘇省“十四五”新型基礎設施建設規(guī)劃》
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”十四五“時期車聯(lián)網(wǎng)覆蓋道路從770公里提高到2000公里。
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2021.8
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山東省
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《山東省“十四五”綜合交通運輸發(fā)展規(guī)劃》、《山東省“十四五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》
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加快以智能設施、車路協(xié)同、船岸協(xié)同等技術為特征的“智慧高速”“智慧港口”兩個試點工程建設。建設城市道路、建筑、公共設施融合感知體系，打造基于城市信息模型、融合城市動態(tài)和靜態(tài)數(shù)據(jù)于一體的“車城網(wǎng)”平臺。
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2021.7
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湖南省
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《湖南省“十四五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》
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支持長株潭城市群等重點區(qū)域在公交車、公務車等公共服務領域率先推廣應用新能源及智能網(wǎng)聯(lián)汽車。
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2021.8
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安徽省
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《安徽省新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃（2021-2023年）》
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支持合肥、蕪湖、安慶、宣城等地建設智慧城市基礎設施與智能網(wǎng)聯(lián)汽車協(xié)同發(fā)展試點城市、智能網(wǎng)聯(lián)汽車測試區(qū)。
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2021.6
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重慶市
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《打造全國一流新能源和智能網(wǎng)聯(lián)汽車應用場景三年行動計劃（2021—2023年）》
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全市新建車路協(xié)同道路長度超過1000公里、改造路口數(shù)量超過1200個，智慧高速建設超過500公里。
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2021.6
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廣西省
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《數(shù)字廣西發(fā)展“十四五”規(guī)劃》
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以廣西（柳州）車聯(lián)網(wǎng)先導區(qū)建設項目為依托，爭取國家級車聯(lián)網(wǎng)先導區(qū)落地。推動基于5G的車聯(lián)網(wǎng)（5G—V2X）示范建設，普及20個以上自動駕駛試點，在港口、景區(qū)、園區(qū)、校園等區(qū)域開展封閉區(qū)間無人駕駛示范工程，推進“柳州智能網(wǎng)聯(lián)汽車示范區(qū)”車路協(xié)同項目試點。
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2021.12
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河南省
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《河南省加快新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施方案》
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支持鄭州市創(chuàng)建國家級車聯(lián)網(wǎng)先導區(qū)。鼓勵在公交、環(huán)衛(wèi)、物流、出租等領域和大型礦山、機場等封閉場所開展智能網(wǎng)聯(lián)自動駕駛汽車示范應用。
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2021.11
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湖北省
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《湖北省數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展“十四五”規(guī)劃》
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加快升級武漢國家新能源與智能網(wǎng)聯(lián)汽車測試示范區(qū)和國家智能網(wǎng)聯(lián)汽車質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心（湖北）。
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2021.11
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云南省
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《云南省新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021—2025年）》
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加快現(xiàn)代化V2X通信技術的研發(fā)應用。培育并引進新一代車用無線通信網(wǎng)絡（5G-V2X）系統(tǒng)開發(fā)及設備生產(chǎn)企業(yè)，同時加快基礎設施升級改造，協(xié)同推進LTE-V2X、5G等通信網(wǎng)絡部署與交通管理信息化進程。
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2021.11
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海南省
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《海南省信息基礎設施建設“十四五”規(guī)劃》
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支持瓊海市申報建設國家級車聯(lián)網(wǎng)先導區(qū)。在瓊海市、江東新區(qū)和環(huán)島高速公路探索建設車路協(xié)同網(wǎng)絡，提升LTE-V2X網(wǎng)絡覆蓋，試點建設部署5G+車聯(lián)網(wǎng)V2X網(wǎng)絡，滿足車聯(lián)網(wǎng)大規(guī)模應用。
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2021.12
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